Зарубежный опыт укрупнения муниципалитетов: значение для России

ИЭИ ДВО РАН	Содержание номера	ENG
	Регионалистика 2023 Том 10 номер 3 страницы 40-50

Заглавие	Зарубежный опыт укрупнения муниципалитетов: значение для России
Страницы	40-50
Автор 1	Леонов Сергей Николаевич доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Институт экономических исследований ДВО РАН ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042 This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. ORCID: 0000-0001-6936-5436
Автор 2	Тарасенко Михаил Русланович аспирант Дальневосточный институт управления – филиал РАНХиГС ул. Муравьёва-Амурского, 33, Хабаровск, Россия, 680000 This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. ORCID:
Аннотация	В статье с использованием общенаучных методов исследования выполнен анализ подходов к совершенствованию территориальной структуры местного самоуправления в зарубежных странах в части укрупнения муниципалитетов. Проанализированы выработанные современной наукой теоретические положения, а также предложенный практикой муниципального строительства опыт современного этапа объединения муниципальных образований в европейских странах, Австралии и Канаде. Особое внимание уделяется анализу аргументов сторонников и противников укрупнения муниципалитетов, экономическим и институциональным аспектам этого процесса. На основе выполненного анализа сделан вывод о несостоятельности классического экономического аргумента в пользу объединения муниципальных образований (достижение эффекта масштаба), поскольку он даёт ожидаемый экономический эффект лишь при слиянии ограниченного числа самых мелких муниципалитетов. Ожидаемая экономия на административных расходах, даже если и наблюдается, то перекрывается ростом расходов по исполнению основных полномочий муниципалитета (на образование и здравоохранение). Фактически в зарубежных странах отсутствуют общепринятые количественные критерии обоснования рациональности слияния муниципалитетов. Признаётся, что укрупнение не является универсальным вариантом развития всех дотационных муниципалитетов, каждый конкретный случай требует анализа и учёта его социально-экономических особенностей. Поэтому основным подходом, которого придерживаются власти при обосновании мер организации рациональной территориальной структуры муниципальных образований за рубежом, является ситуационный подход. Показано, что, пытаясь перенести положительные моменты зарубежного опыта укрупнения муниципалитетов в российскую действительность, не следует забывать об альтернативном инструменте поддержки финансирования института местного самоуправления – развитии межмуниципального сотрудничества, признаваемого в современном мире важным потенциальным источником софинансирования муниципального развития.
УДК	338.43(571.6)
DOI	10.14530/reg.2023.3.40
Ключенвые слова	местное самоуправление, муниципалитеты, территориальная реформа
Скачать	2023-03.40.pdf
Для цитирования	Леонов С.Н. Тарасенко М.Р. Зарубежный опыт укрупнения муниципалитетов: значение для России // Регионалистика. 2023. Т. 10. № 3. С. 40–50. http://dx.doi.org/10.14530/reg.2023.3.40
Ссылки	1. Бабун Р.В. Система муниципальных образований России: проблемы и пути их решения // Местное право. 2015. № 5. С. 3–13. 2. Барабаш Е.С. Зарубежный опыт организации межмуниципального взаимодействия // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2012. № 3. С. 69–73. 3. Гоцко Т.В. Развитие межмуниципального сотрудничества – приоритет обеспечения устойчивого экономического роста территорий // Экономика, предпринимательство и право. 2023. Т. 13. № 5. С. 1353–1370. http://dx.doi.org/10.18334/epp.13.5.117566 4. Коски А. Укрупнение муниципальных образований: опыт Финляндии // Практика муниципального управления. 2012. № 8. 5. Кузнецов С.В., Межевич Н.М., Шамахов В.А. Пространственный аспект эволюции местного самоуправления в Российской Федерации: возможности учёта зарубежного опыта // Управленческое консультирование. 2019. № 9 (129). С. 8–18. http://dx.doi.org/10.22394/1726-1139-2019-9-8-18 6. Лексин И.В. Специфика территориальной организации местного управления и самоуправления в Канаде // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2011. Т. 4. Вып. 2. С. 99–108. 7. Леонов С.Н. Пространственная организация межмуниципального сотрудничества в России // Известия Байкальского государственного университета. 2022. Т. 32. № 3. С. 501–511. http://dx.doi.org/10.17150/2500-2759.2022.32(3).501-511 8. Леонов С.Н. Финансовые и структурные аспекты реформы местного самоуправления в России / отв. ред. Н.Н. Михеева. Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН, 2023. 232 с. 9. Леонов С.Н., Барабаш Е.С. Финансовые и структурные перспективы реформы местного самоуправления в России // Известия Байкальского государственного университета. 2023. Т. 33. № 1. С. 46–56. http://dx.doi.org/10.17150/2500-2759.2023.33(1).46-56 10. Маркварт Э., Францке Й. Территориальное реформирование местного самоуправления в Германии и России на современном этапе // Пространственная экономика. 2017. № 3. С. 40–61. http://dx.doi.org/10.14530/se.2017.3.040-061 11. Пакшенкова С.В. Опыт укрупнения муниципальных образований в российской и зарубежной практике // Известия Алтайского государственного университета. 2010. № 2-1 (66). С. 272–276. 12. Пузанов А.С., Попов Р.А. Оценка территориальной доступности местного самоуправления: экономико-географическое исследование // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2017. № 3. С. 24–30. 13. Швецов А. Экономическая рационализация выбора пространственных параметров муниципальных образований // Федерализм. 2007. № 3 (47). С. 75–95. 14. Швецов А.Н. Структурные преобразования муниципального пространства: обоснование целесообразности и оценка эффективности // Регион: экономика и социология. 2018. № 4 (100). С. 228–249. http://dx.doi.org/10.15372/REG20180409 15. Bish R.L. Local Government Amalgamations. Discredited Nineteenth-Century Ideals Alive in the Twenty-First // C.D. Howe Institute Commentary. 2001. № 150. URL: https://www.uvic.ca/hsd/publicadmin/assets/docs/BBish/amalgamation_cd_howe.pdf (дата обращения: май 2023). 16. Boyne G.A. Local Government Structure and Performance: Lessons from America? // Public Administration. 1992. Vol. 70. № 3. Pp. 333–357. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1992.tb00942.x 17. Denters S.A.H. Size and Political Trust: Evidence from Denmark, The Netherlands, Norway and the United Kingdom // Environment and Planning C: Government and Policy. 2002. Vol. 20. № 6. Pp. 793–812. https://doi.org/10.1068/c0225 18. Dollery B., Byrnes J., Crase L. Is Bigger Better? Local Government Amalgamation and the South Australian Rising to the Challenge Inquiry // Economic Analysis and Policy. 2007. Vol. 37. № 1. Pp. 1–14. https://doi.org/10.1016/S0313-5926(07)50001-9 19. Fujita M., Krugman P., Venables A.J. The Spatial Economy: Cities, Regions, and International Trade. Cambridge, Massachusetts: The MIT Press, 1999. 367 p. 20. Grosskopf Sh., Yaisawarng S. Economies of Scope in Provision of Local Public Services // National Tax Journal. 1990. Vol. 43. № 1. Pp. 61–74. https://doi.org/10.1086/NTJ41788825 21. Ivanyna M., Shah A. How Close is Your Government to Its People? Worldwide Indicators on Localization and Decentralization // Economics. 2014. Vol. 8. № 1. https://doi.org/10.5018/economics-ejournal.ja.2014-3 22. Larsen Ch.A. Municipal Size and Democracy: A Critical Analysis of the Argument of Proximity Based on the Case of Denmark // Scandinavian Political Studies. 2002. Vol. 25. № 4. Pp. 317–332. https://doi.org/10.1111/1467-9477.00074 23. Nakazawa K. Does the Method of Amalgamation Affect Cost Inefficiency of the New Municipalities? // Open Journal of Applied Sciences. 2014. Vol. 4. № 4. Pp. 143–154. https://doi.org/10.4236/ojapps.2014.44015 24. Pevcin P. Municipal Mergers: Theoretical Considerations, Practical Evidence and Potential Implications // 8th International Scientific Conference «Future World by 2050», 1–3 June 2017, Pula, Croatia. Conference Proceedings. URL: https://www.unipu.hr/futureworld2050/conference_proceedings# (дата обращения: май 2023). 25. Pevcin P. The Evidence on the Existence of Economies of Scale in Local Government Units // KnE Social Sciences. 2017. Vol. 1. № 2. Pp. 379–384. https://doi.org/10.18502/kss.v1i2.673 26. Rahn W.M., Rudolph T.J. A Tale of Political Trust in American Cities // Public Opinion Quarterly. 2005. Vol. 69. № 4. Pp. 530–560. https://doi.org/10.1093/poq/nfi056 27. Shah A., Thompson T. Implementing Decentralized Local Governance: A Treacherous Road with Potholes, Detours and Road Closures. https://doi.org/10.1596/1813-9450-3353 28. Tiebout Ch.M. A Pure Theory of Local Expenditures // The Journal of Political Economy. 1956. Vol. 64. № 5. Pp. 416–424.
Финансирование
Дата поступления