Оценка реакции локальной финансовой системы на трансформацию структуры местного самоуправления

ИЭИ ДВО РАН	Содержание номера	ENG
	Регионалистика 2023 Том 10 номер 4 страницы 69-85

Заглавие	Оценка реакции локальной финансовой системы на трансформацию структуры местного самоуправления
Страницы	69-85
Автор	Леонов Сергей Николаевич доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Институт экономических исследований ДВО РАН ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042 This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. ORCID: 0000-0001-6936-5436
Аннотация	В условиях реформирования в РФ системы местного самоуправления (МСУ), укрупнения муниципальных образований, перехода к одноуровневой системе в рамках трансформации структуры МСУ и нехватки средств финансирования развития муниципалитетов, важно оценить реакцию, степень активности местных бюджетов к мерам государственного стимулирования. Необходимо понять, бюджеты какого вида муниципалитетов (городского округа или муниципального района) активнее реагируют на управляющие воздействия государственной политики. Это позволит эффективнее стимулировать развитие муниципальных образований в условиях финансовых ограничений у государственных органов власти. В статье для оценки реакции локальной финансовой системы использован методический подход, базирующийся на максиминном критерии и реализованный на примере муниципалитетов Дальневосточного федерального округа (ДФО). Информационной базой выступают данные Федерального казначейства о состоянии сводных муниципальных бюджетов 11 дальневосточных субъектов РФ за 2011–2020 гг. Показано, что формирование в Магаданской и Сахалинской областях одноуровневых систем МСУ, базирующихся на городских округах, не привело к росту активности бюджетов вновь созданных муниципальных образований в части реакции на меры государственной региональной политики. Укрупнённые расчёты на массиве данных по совокупности муниципальных образований ДФО в целом подтвердили высказанную гипотезу о недооценённости двухуровневой и определённой переоценённости одноуровневой системы МСУ на Дальнем Востоке. Это ставит перед региональными правительствами дилемму – поддерживать двухуровневую структуру муниципалитетов в регионе («муниципальный район – поселения») или отказаться от муниципальных районов в пользу городских округов и одноуровневой системы МСУ? Показано, что дополнительным инструментом поддержки финансирования института МСУ может выступить развитие межмуниципального сотрудничества.
УДК	331.1
DOI	10.14530/reg.2023.4.69
Ключенвые слова	муниципальные бюджеты, местное самоуправление, структура МСУ, устойчивость финансовой системы, Дальневосточный федеральный округ
Скачать	2023-04.69.pdf
Для цитирования	Леонов С.Н. Оценка реакции локальной финансовой системы на трансформацию структуры местного самоуправления // Регионалистика. 2023. Т. 10. № 4. С. 69–85. http://dx.doi.org/10.14530/reg.2023.4.69
Ссылки	1. Бабун Р.В. Система муниципальных образований России: проблемы и пути их решения // Местное право. 2015. № 5. С. 3–13. 2. Барабаш Е.С. Зарубежный опыт организации межмуниципального взаимодействия // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2012. № 3. С. 69–73. 3. Ворошилов Н.В. Межмуниципальное сотрудничество в России: состояние, проблемы и перспективы развития // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2021. Т. 14. № 6. С. 141–159. http://dx.doi.org/10.15838/esc.2021.6.78.8 4. Коротина Н.Ю. Методика анализа финансового состояния бюджетов муниципальных образований // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2014. № 17 (353). С. 17–27. 5. Котов А.В. Оценка эффективности инструментов региональной политики // Экономика региона. 2020. Т. 16. № 2. С. 352–362. http://dx.doi.org/10.17059/2020-2-2 6. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2001. № 4. С. 32–51. 7. Левина В.В. Использование финансовых инструментов регулирования регионального развития: проблемы и перспективы // Управленец. 2017. № 3 (67). С. 18–24. 8. Лексин И.В. Специфика территориальной организации местного управления и самоуправления в Канаде // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2011. Т. 4. Вып. 2. С. 99–108. 9. Леонов С.Н. Пространственная организация межмуниципального сотрудничества в России // Известия Байкальского государственного университета. 2022. Т. 32. № 3. С. 501–511. http://dx.doi.org/10.17150/2500-2759.2022.32(3).501-511 10. Леонов С.Н. Реакция муниципальных бюджетов на меры государственного регулирования: методика оценки // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2023. Т. 16. № 4. С. 168–185. http://dx.doi.org/10.15838/esc.2023.4.88.9 11. Леонов С.Н. Финансовые и структурные аспекты реформы местного самоуправления в России / отв. ред. Н.Н. Михеева. Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН, 2023. 232 с. 12. Леонов С.Н. Финансовые результаты реформы местного самоуправления. Опыт регионов Дальнего Востока // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2021. Т. 14. № 6. С. 160–175. http://dx.doi.org/10.15838/esc.2021.6.78.9 13. Леонов С.Н., Барабаш Е.С. Финансовые и структурные перспективы реформы местного самоуправления в России // Известия Байкальского государственного университета. 2023. Т. 33. № 1. С. 46–56. http://dx.doi.org/10.17150/2500-2759.2023.33(1).46-56 14. Леонов С.Н., Барабаш Е.С., Примаченко Л.С. Оценка результативности государственной региональной политики в отношении муниципальных образований // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2014. № 2. С. 128–136. 15. Леонов С.Н., Казанцева Т.В. Межбюджетные отношения на уровне субъекта Федерации. Владивосток: Дальнаука, 2006. 151 с. 16. Маркварт Э., Францке Й. Территориальное реформирование местного самоуправления в Германии и России на современном этапе // Пространственная экономика. 2017. № 3. С. 40–61. http://dx.doi.org/10.14530/se.2017.3.040-061 17. Одинцова А.В. Межмуниципальное сотрудничество: уроки зарубежного опыта // Федерализм. 2013. № 2. С. 145–158. http://dx.doi.org/10.21686/2073-1051-2013-2-145-158 18. Печенская-Полищук М.А. Инструменты и принципы перераспределения бюджетных ресурсов в регионе // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2020. Т. 13. № 2. С. 71–88. http://dx.doi.org/10.15838/esc.2020.2.68.5 19. Проблемы межбюджетных отношений в России. М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2012. 188 с. 20. Пузанов А.С. Потенциал для развития муниципалитетов // Бюджет. 2021. № 10 (226). С. 56–59. 21. Пузанов А.С., Попов Р.А. Оценка территориальной доступности местного самоуправления: экономико-географическое исследование // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2017. № 3. С. 24–30. 22. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами. В 2 т. Т. 1. М.: М-во финансов Российской Федерации, 2007. 540 с. 23. Санжиев Д. Перемещение денег из бюджета в бюджет – «инъекция» для местных бюджетов // Экономика и жизнь. 2016. № 16. 24. Соломко М.Н. Сбалансированность бюджетов: подходы к определению и оценке // Вестник университета. 2019. № 3. С. 143–150. http://dx.doi.org/10.26425/1816-4277-2019-3-143-150 25. Тарасенко М.Р., Леонов С.Н. Зарубежный опыт укрупнения муниципалитетов: значение для России // Регионалистика. 2023. Т. 10. № 3. С. 40–50. http://dx.doi.org/10.14530/reg.2023.3.40 26. Швецов А.Н. Структурные преобразования муниципального пространства: обоснование целесообразности и оценка эффективности // Регион: экономика и социология. 2018. № 4 (100). С. 228–249. http://dx.doi.org/10.15372/REG20180409 27. Яшина Н.И., Ясенев А.В., Ясенев В.Н. Совершенствование методов оценки бюджетной устойчивости муниципальных образований и субъектов РФ // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2012. № 1 (1). С. 244–253. 28. Dollery B., Byrnes J., Crase L. Is Bigger Better? Local Government Amalgamation and the South Australian Rising to the Challenge Inquiry // Economic Analysis and Policy. 2007. Vol. 37. № 1. Pp. 1–14. https://doi.org/10.1016/S0313-5926(07)50001-9 29. Ivanyna M., Shah A. How Close is Your Government to Its People? Worldwide Indicators on Localization and Decentralization // Economics. 2014. Vol. 8. № 1. https://doi.org/10.5018/economics-ejournal.ja.2014-3 30. Pevcin P. Municipal Mergers: Theoretical Considerations, Practical Evidence and Potential Implications // 8th International Scientific Conference «Future World by 2050», 1–3 June 2017, Pula, Croatia. Conference Proceedings. URL: https://www.unipu.hr/futureworld2050/conference_proceedings# (дата обращения: август 2023). 31. Pevcin P. The Evidence on the Existence of Economies of Scale in Local Government Units // KnE Social Sciences. 2017. Vol. 1. № 2. Pp. 379–384. https://doi.org/10.18502/kss.v1i2.673
Финансирование
Дата поступления